工程预算定额
工程预算定额
真的需要取消吗？
《工程造价改革工作方案》之思考
2020年7月24日住房和城乡建设部办公厅发布了《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标（2020）38号），为充分发挥市场在资源配置中的决定作用，进一步推进工程造价市场化改革，决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金的房屋建筑、市政公用工程进行工程造价改革试点。
工程造价改革工作方案一出台，一石激起千层浪，只因方案中的一项主要任务：“加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，同行们最为关注的问题终于落地了。
停止发布预算定额后工程预算该怎样做？
预算定额真的需要取消吗？
我们要怎样来应对这次造价改革呢？
个人观点分述如下：
首先，停止发布预算定额之举并非一朝半夕之事，笔者认为肯定是需要相当长的时间才能全面推行的，至少需要三五年才能逐渐完善，目前还是会使用预算定额计价的方式进行编制和确定最高投标限价（预算价），改革方案的发布只是需要大家知道我们应该做好各方面的准备，迎接造价改革的到来；在这过程中政府部门将会在统一工程费用组成和计价规则、优化概算定额、估算指标中下功夫，并且将会建立国有资金投资的工程造价数据库，发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息技术为概算预编制提供依据；当条件成熟时，我们将会根据工程造价数据库，造价指标和市场价格信息等编制和确定最高投标限价（预算价）；所以说，停止发布预算定额之后我们是可以根据工程造价数据库，造价指标和市场价格信息等编制和确定最高投标限价的（预算价）。
其次，预算定额真的需要取消吗？笔者认为不一定会取消。目前，有些预算定额子目较为粗糙，定额说明前后矛盾，导致预算定额勘误不断；也没有根据互联网时代的新要求调整定额表现形式，造成定额无用论的泛滥。虽然建设单位将会根据工程造价数据库，造价指标和市场价格信息等编制和确定最高投标限价（预算价）；但是在目前中国建设管理体制下，政府部门提供检验最高投标限价（预算价）准确、合理与否的标尺—预算定额有其存在的重要意义与必然性；原因有四点：
①要准确定位定额是一种反映建筑业平均消耗水平的公共数据库，是应由政府提供的公共品；
②既然政府有义务提供这种数据类公共品，就应每年拨款维护这个数据库；
③定额的作用，一是确定政府投资的尺度，二是引导建筑业提高生产效率的标杆；
④从某种意义上看，定额也是数据库的一种，中国定额是世界范围内唯一且最大的建筑业生产数据库，反映了中国特色，从提高政治站位出发，我们应该自信，应该坚持维护和更新定额数据库。
最后，我们应该怎样应对这次工程造价改革呢？目前的造价改革是为了加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用造价指标数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。这是为工程造价咨询企业指明努力的方向，今后一定要积累工程造价数据，数据为王必将成为造价咨询企业提升硬核竞争能力的重要标尺。有全面、成熟的造价数据就能在项目前期切入、下达设计限额、提出设计优化方向，从而立于项目的顶层设计。我们在管控设计方案时，不能用技术对抗技术，只能用数据引导设计，用价值工程确定优化方向。这也是我们造价咨询企业转型的大好时机，从简单而繁杂的计量计价工作中解放出来，转变为以项目管理和项目咨询为主的咨询企业，无论从技术水平和管理水平上将会得到根本的提升，从而为建设方提供更有价值的咨询服务。我们有足够理由相信工程咨询企业的前途一定是光明的。
编制：黄国忠
复核：邓俊辉
审核：黄永纪
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